11 апреля вступает в силу Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 353-21«О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Юстиция"» (далее – Программа). В Программе изменены размеры бюджетных ассигнований практически по всем позициям, а срок ее реализации сдвигается до 2026 г.
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» была утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312. Однако в документ неоднократно вносились коррективы. Так, первые изменения в Программу были внесены в 2016 г. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2016 г. № 346. Затем Программу изменяли еще дважды: Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 г. № 370 и Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2018 г. № 372. Каждый раз в документ вносили не только редакционную правку, но и финансовые уточнения. В последней редакции изменились также сроки реализации Программы.
Изначально предполагалось, что Программа будет выполняться в два этапа:
I этап – 1 января 2013 г. – 31 декабря 2014 г.;
II этап – 1 января 2015 г. – 31 декабря 2026 г.
Но по ряду причин предусмотренное Программой создание единого рынка услуг по оказанию квалифицированной юридической помощи не могло быть реализовано в установленные сроки. В частности, из-за того, что Правительством так и не был рассмотрен и принят проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Более того, неоднократно обсужденный на различных профессиональных площадках проект так и не был внесен в Правительство. В результате последняя редакция Программы предусматривает следующие сроки ее реализации: 1 января 2013 г. – 31 декабря 2026 г.
Таким образом, лишь к концу 2026 г. возможна реализация целого ряда подпрограмм, в том числе подпрограммы, предусматривающей создание единого рынка по оказанию квалифицированной юридической помощи, и федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2026 годы)».
Кроме того, в новой редакции Программы указано, что по сравнению с 2018 г. количество СИЗО с надлежащими условиями содержания под стражей должно быть увеличено с 73,4% до 88,2%, а количество исправительных, лечебных исправительных и лечебно-профилактических с надлежащими условиями – с 69,2% до 73,3%.
Отношение числа осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду, к числу осужденных, подлежащих привлечению к труду, должно вырасти с 40,3% в 2018 г. до 46,5%.
При каждом изменении Программы корректировался и объем бюджетных ассигнований, выделенных на ее реализацию из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В предыдущей редакции всего на программу предполагалось выделить (до 2020 г.) 2152538892,4 тыс. рублей. В последней редакции общий объем ассигнований на период до 2026 г. составляет 4056070994,6 тыс. рублей (т.е. более 4 триллионов).
Из этих средств в 2019 г. будет израсходовано 282044728,1 тыс. рублей (ранее на текущий год планировалось 265253854 тыс. рублей), в 2020 г. – 298005331,8 тыс. рублей, в 2021 – 308350351,3 тыс. рублей. Самая крупная сумма – свыше 316 миллиардов рублей – предусмотрена в 2022 г., затем объем ассигнований несколько снижается год от года.
Соответственно, корректируются и объемы ассигнований на каждую подпрограмму. При этом в подпрограмме 1 («Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»), целью которой является «повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций», по-прежнему в числе главных задач названы «обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, в том числе бесплатно» и «упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе оказываемой бесплатно, и регулирование рынка оказания квалифицированной юридической помощи». Срок реализации второго этапа данной подпрограммы также отодвинут до конца 2026 г.
Ожидаемым результатом реализации этой подпрограммы по-прежнему названы: «создание единого рынка услуг по оказанию квалифицированной юридической помощи; создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию гражданами Российской Федерации конституционных прав и свобод; наиболее полное обеспечение реализации гражданами и организациями своих имущественных и иных законных прав и интересов; повышение эффективности, качества и оперативности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций».
А целями Программы на период до 2026 г. являются развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону.
