Как сообщалось, 30 ноября 2023 г. в очно-заочном формате проведено расширенное заседание Совета ФПА РФ. В рамках заседания состоялось вручение наград Министерства юстиции РФ, объявлены лауреаты Всероссийских конкурсов среди адвокатов «Лучшая памятка» и «Адвокатские истории». Совет ФПА РФ утвердил Разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам (КЭС) по вопросам, связанным с дисциплинарным производством в отношении умершего (объявленного умершим) адвоката; о праве адвоката быть представителем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ. Также Совет утвердил Разъяснения Совета ФПА РФ о применении ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», решения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката, Концепцию молодежной политики, Обзор судебной практики по проблеме признания недействительным соглашения с адвокатом в процедуре банкротства.
Открыла заседание президент ФПА РФ Светлана Володина. Она представила гостей из Министерства юстиции РФ – директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Романа Рябого и заместителя директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России Антона Бенова.
Взаимодействие ФПА РФ и Минюста России
Роман Рябый поздравил участников заседания с наступающим Днем юриста. Он отметил, что Минюст России вместе с Федеральной палатой адвокатов РФ ведет очень большую работу по совершенствованию законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Роман Рябый привел в пример законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принятый Государственной Думой ФС РФ в первом чтении. Этот документ, в частности, предусматривает повышение требований к уровню образования адвокатов, создает надежные правовые основания для работы Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). По словам директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг, КИС АР помогает решению в том числе и стоящих перед Министерством юстиции РФ задач по обмену информацией с адвокатскими палатами.
Роман Рябый также напомнил о многолетней работе над Концепцией регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Эта работа возобновлена благодаря министру юстиции Константину Чуйченко и проводится поэтапно.
«В рамках Петербургского международного юридического форума в этом году эта тема обсуждалась, и все пришли к единому выводу о том, что все-таки юристы, которые оказывают помощь гражданам, должны практиковать в качестве адвокатов. Соответственно, эти решения мы сейчас готовим. Надеюсь, что в следующем году уже выйдем на соответствующую законотворческую инициативу – подготовим изменения в АПК, ГПК, КАС». Будут предусмотрены исключения, в частности, в отношении тех лиц, которые практикуют в рамках специального регулирования, – патентных поверенных, представителей некоторых других профессий, госслужащих, корпоративных юристов (они смогут представлять в суде интересы своих компаний), сотрудников госюрбюро.
(На сессии «Рынок юридических услуг и судебное представительство» XI ПМЮФ обсуждался вопрос о том, как закрыть доступ к судебному представительству лицам, не имеющим достаточной профессиональной подготовки. В качестве решения проблемы предлагалось введение ограниченной «адвокатской монополии» на судебное представительство, что повлечет вступление в адвокатуру свободных юристов, желающих быть судебными представителями. – Прим. ред.)
Директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России отметил, что «на сегодняшний день диалог, который строится с Федеральной палатой адвокатов, имеет очень дружественный и очень уважительный по отношению друг к другу характер».
Роман Рябый привел мнение выдающегося юриста Иосифа Алексеевича Покровского, который считал, что любой юрист должен быть в том числе законодателем, даже если он к законодательной деятельности непричастен: своим словом и делом должен делать все для того, чтобы улучшать отечественное право. Адвокатская корпорация, которая «является, наверное, одним из важнейших компонентов российской правовой системы», должна способствовать улучшению права, нести его в массы. Он пожелал адвокатам бесконечного терпения в этой работе, мира, добра, благополучия и напомнил слова Семена Ария, которые встретил в книге, изданной к столетию со дня рождения мэтра российской адвокатуры: «Наличие в обществе адвокатов обнадеживает».
Затем Роман Рябый вручил награды Министерства юстиции РФ присутствовавшим на заседании представителям адвокатского сообщества. Также были названы имена участвовавших в заседании посредством ВКС членов Совета ФПА РФ, которые удостоены наград Минюста России (ссылка на нашу новость).
Актуальные вопросы адвокатуры
Президент ФПА РФ Светлана Володина посвятила свое выступление актуальным вопросам российской адвокатуры. Она, в частности, рассказала о своей поездке в Иран в составе российской делегации во главе с министром юстиции РФ Константином Чуйченко.
Также Светлана Володина сообщила об участии в V Съезде членов Международной ассоциации русскоязычных адвокатов (МАРА), который прошел 28 ноября в Центральном Доме адвоката в очно-заочном формате. Там ей удалось пообщаться с представителями Министерства иностранных дел РФ и сообщества соотечественников, которые рассказали о той полезной деятельности, которую ведет МАРА в интересах русскоязычных адвокатов. Она поблагодарила члена Совета ФПА РФ, президента Гильдии российских адвокатов Гасана Мирзоева за создание МАРА и предложила избрать его вице-президентом Федеральной палаты адвокатов РФ. Члены Совета ФПА РФ поддержали это предложение.
Также Светлана Володина проинформировала о реакции Следственного комитета РФ на письмо ФПА РФ в адрес его главы – Александра Бастрыкина, где приведены примеры преступных посягательств на адвокатов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности. По нескольким перечисленным в письме делам есть прогресс: они истребованы в Следственный комитет РФ и по ним началась активная работа.
Для сообщения о работе ФПА РФ, направленной на решение проблемы неравенства в оплате труда адвокатов по назначению в уголовных, гражданских и административных делах, Светлана Володина предоставила слово исполнительному вице-президенту ФПА РФ Оксане Сергеевой. Напомним, что Федеральная палата адвокатов РФ поставила задачу ликвидировать очевидный дисбаланс в оплате труда адвокатов по назначению – защитников по уголовным делам (минимальная ставка составляет 1646 руб. за судодень) и адвокатов, участвующих в гражданском и административном судопроизводстве (ставка – 550 руб.). Для того, чтобы подготовить для Правительства РФ финансово-экономическое обоснование повышения ставок для последней категории адвокатов, ФПА РФ направила в Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а также в некоторые другие ведомства запросы с целью выяснить, сколько сейчас расходуется денег на защиту по назначению. По словам Оксаны Сергеевой, получены ответы практически на все запросы. На основе полученных ответов она сообщила о наличии задолженностей перед адвокатами по назначению.
Светлана Володина кратко сообщила о готовящемся открытии на сайте ФПА РФ подраздела «Оправдательные приговоры», описав его структуру, содержание и возможности поиска по базе загруженных судебных решений.
Кроме того, президент ФПА РФ рассказала о готовящихся к выпуску книгах по темам, касающимся различных сторон адвокатской деятельности, а также огласила итоги Всероссийского конкурса среди адвокатов «Адвокатские истории» и Всероссийского конкурса «Лучшая памятка».
Адвокатура на новых территориях
О состоянии дел в Адвокатских палатах ДНР и ЛНР сообщили президенты этих палат –Сергей Еремин и Тамара Терещенко. О ситуации в АП Запорожской области доложил первый вице-президент Михаил Толчеев, поскольку президент АП Запорожской области Елена Шаповалова не смогла своевременно прибыть на заседание Совета ФПА РФ в связи с задержкой рейса из-за погодных условий. В прозвучавших выступлениях были затронуты вопросы о количестве адвокатов и адвокатских образований в этих субъектах РФ, сдаче квалификационных экзаменов претендентами, участии адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда, оказании бесплатной юридической помощи населению и других темах, связанных с деятельностью адвокатуры на новых территориях.
Исполнение предписаний Совета ФПА РФ адвокатскими палатами
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев рассказал о ситуации в АП Херсонской области, которой Совет ФПА РФ на своем заседании 19 октября 2023 г. вынес предписание о необходимости соблюдения требований закона в части обеспечения исполнения публичной функции: принимать квалификационные экзамены, организовать работу Совета палаты и Квалификационной комиссии. По словам первого вице-президента ФПА РФ, палата активизировала работу по выполнению этого предписания.
Михаил Толчеев также сообщил о том, как АП Магаданской области исполняется принятое на том же заседании Совета ФПА РФ 19 октября 2023 г. предписание, в котором указывалось на необходимость исполнения требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в части использования автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами. «На сегодняшний момент исполнение предписания Совета [ФПА] идет полным ходом», – заверил первый вице-президент ФПА РФ, пояснив, что в регионе началось внедрение Комплексной информационной системы адвокатуры России и ведется обучение по работе с ней.
Он предложил Совету ФПА РФ продолжить контроль по исполнению предписаний АП Магаданской и Херсонской областей. Совет поддержал это предложение.
Разъяснение Совета ФПА РФ
Первый вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев представил проект Разъяснения Совета ФПА РФ о применении ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В обсуждении приняли участие президент АП Ростовской области Григорий Джелаухов, вице-президент ФПА РФ, президент АП г. Москвы Сергей Зубков, вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, секретарь Совета ФПА РФ Оксана Сергеева. Были высказаны предложения скорректировать некоторые формулировки разъяснения. По итогам обсуждения Разъяснение принято с учетом высказанных замечаний.
Проект изменений в Регламент Совета ФПА РФ
Заместитель председателя КЭС Василий Раудин вынес на рассмотрение Совета ФПА РФ проект изменений в Регламент Совета Федеральной палаты адвокатов. Изменениями, в частности, предусматривается рассмотрение дисциплинарных дел Советом ФПА РФ в закрытом режиме, недопустимость участия члена Совета в заседании через представителя, недопустимость заочного рассмотрения дисциплинарных дел. В дискуссии приняли участие президент АП г. Москвы Сергей Зубков, вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев, президент АП Свердловской области Игорь Михайлович, член Совета ФПА РФ Татьяна Проценко, вице-президент ФПА РФ Гасан Мирзоев. Были предложены дополнительные поправки, касающиеся порядка вынесения решения при голосовании по дисциплинарному производству и приглашения на заседания Совета ФПА РФ президентов региональных адвокатских палат. По итогам дискуссии принято решение отложить проект для доработки с учетом дополнений, предложенных на заседании.
Проект изменений и дополнений в Положение о порядке ведения реестра адвокатских образований
Первый вице-президент ФПА РФ, первый вице-президент АП Московской области Михаил Толчеев вынес на рассмотрение Совета ФПА РФ проект изменений и дополнений в Положение о порядке ведения реестра адвокатских образований и их филиалов субъекта Российской Федерации, а также Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате иного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. Проектом изменений предлагается механизм принятия Советом адвокатской палаты решения об исключении адвокатского образования, в котором состоят адвокаты двух адвокатских палат, из реестра данной палаты, если из адвокатского образования выбывают адвокаты – члены данной адвокатской палаты. В дискуссии приняли участие член Совета ФПА РФ, первый вице-президент АП г. Москвы Игорь Поляков, вице-президент ФПА РФ, президент АП г. Москвы Сергей Зубков, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин. По итогам обсуждения Совет ФПА РФ принял решение отложить проект для доработки.
Проект дополнений в Разъяснение Совета ФПА РФ от 19 октября 2023 г.
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев представил вниманию Совета ФПА РФ проект дополнения в Разъяснение Совета ФПА РФ от 19 октября 2023 г. о недопустимости осуществления адвокатской деятельности на постоянной основе на территории субъекта Российской Федерации, членом адвокатской палаты которого не является адвокат. Предлагаемое дополнение предусматривает, что настоящее Разъяснение применяется с учетом особенностей, предусмотренных Законом и решениями Совета ФПА РФ, в отношении регистрации в реестре адвокатских образований и осуществлении адвокатами адвокатской деятельности в адвокатских образованиях Адвокатских палат города Москвы и Московской области, Адвокатских палат города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Адвокатских палат Республики Крым и города Севастополя. В дискуссии приняли участие член Совета ФПА РФ Игорь Поляков, вице-президенты ФПА РФ Сергей Зубков и Олег Баулин. По итогам дискуссии принято решение отложить проект для доработки.
Обзор судебной практики по проблеме признания недействительным соглашения с адвокатом в процедуре банкротства
Сообщение о промежуточных результатах работы сделал председатель рабочей группы ФПА РФ по проблемам признания недействительным соглашения с адвокатом в процедуре банкротства, член КЭС Вячеслав Голенев. Он сообщил, что рабочей группой проведены 4 заседания в период с мая по октябрь 2023 г. По результатам анализа практикообразующих определений Верховного Суда РФ и более 40 постановлений арбитражных кассационных судов подготовлен проект Обзора судебной практики по проблеме признания недействительным соглашения с адвокатом в процедуре банкротства за период 2022 г. и первое полугодие 2023 г. В стадии подготовки находятся проекты трех методических разъяснений: по заключению соглашений (в пользу третьих лиц, проверка контрагента, «гонорар успеха»); по актированию и отчетности; по доказыванию и иным вопросам процессуального характера. Также подготовлен проект предложений по изменению законодательства в сфере банкротства.
Состоялось обсуждение проекта Обзора судебной практики по проблеме признания недействительным соглашения с адвокатом в процедуре банкротства за период 2022 г. и первое полугодие 2023 г. В обсуждении приняли участие вице-президент ФПА РФ, президент АП г. Москвы Сергей Зубков, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев, вице-президенты ФПА РФ Елена Авакян и Гасан Мирзоев. Совет ФПА РФ утвердил Обзор с учетом замечаний, высказанных во время обсуждения.
Президент ФПА РФ Светлана Володина от имени ФПА РФ поблагодарила членов рабочей группы за проделанную работу.
Концепция молодежной политики
Президент ФПА РФ Светлана Володина представила проект Концепции молодежной политики. Она рассказала об активной деятельности молодых адвокатов, создании Союза молодых адвокатов России (СМАР), проведенных с участием СМАР встречах молодых адвокатов в Нижнем Новгороде, Минске, Москве, Петербурге, а также о подготовке к Всероссийскому конгрессу молодых адвокатов, который состоится в июне 2024 г. в Великом Новгороде. Совет ФПА РФ принял Концепцию молодежной политики единогласно.
Центральный музей истории адвокатуры «Артефакт» ФПА РФ
Советник президента ФПА РФ по информационным технологиям Сергей Гаврилов напомнил, что согласно решению Совета ФПА РФ от 19 апреля 2023 г. создается Центральный музей истории адвокатуры «Артефакт». На сегодняшний день работа над проектом ведется в двух направлениях: формирование фондов музея и разработка сайта музея.
Сергей Гаврилов представил общую схему проекта: подбор артефактов, наполнение внутреннего хранилища, выгрузка артефактов на сайт музея, ведение и наполнение сайта. Были продемонстрированы сайт музея, его структура. По словам Сергея Гаврилова, разработка сайта продолжается и предполагается, что он будет иметь многофункциональную систему поиска, которая позволит находить конкретные артефакты по различным критериям.
Сергей Гаврилов уточнил, что Центральный музей истории адвокатуры «Артефакт» – это спецпроект в рамках информационной системы Федеральной палаты адвокатов РФ.
Президент ФПА РФ Светлана Володина поблагодарила коллег, работающих над проектом музея, и обратилась к адвокатским палатам с просьбой присылать материалы для его наполнения.
Место допуска к сдаче квалификационного экзамена
Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин сообщил, что за период с 20 октября по 27 ноября 2023 г. Комиссия ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката рассмотрела 59 заявлений.
В 44 случаях Комиссия согласовала место сдачи квалификационного экзамена, четверым заявителям было отказано, а в соответствии с новым Регламентом работы Комиссии 11 заявлений возвращено заявителям. (В новой редакции Регламента, в частности, предусмотрено право Комиссии по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката отложить рассмотрение заявления для предоставления заявителем всех необходимых документов и возвратить заявление без рассмотрения. – Прим. ред.).
Заключение КЭС
Совет ФПА РФ рассмотрел заключение Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (далее – КЭС, Комиссия) по жалобе на решение совета региональной адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката. Заключение представил заместитель председателя Комиссии Василий Раудин.
Совет ФПА РФ согласился с выводами КЭС, которая пришла к заключению об отсутствии оснований для отмены или изменения решения совета адвокатской палаты. В данном случае адвокат, будучи потерпевшим по уголовному делу (по ч. 1 ст. 161 УК РФ), от имени суда составил текст обвинительного приговора и направил его гражданину, привлекаемому к ответственности по этому делу. Совет адвокатской палаты разделил позицию квалификационной комиссии: направление текста «приговора» действительно не было связано с осуществлением адвокатом профессиональной деятельности, тем не менее его принадлежность к адвокатскому сообществу была очевидна; такие действия адвоката дискредитируют профессию и являются недопустимыми.
Разъяснения КЭС
Совет ФПА РФ утвердил Разъяснение КЭС по вопросам, связанным с дисциплинарным производством в отношении умершего (объявленного умершим) адвоката.
В Разъяснении отмечается, что при поступлении в адвокатскую палату сведений о смерти (объявлении умершим) адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, такое производство подлежит прекращению применительно к подп. 8 п. 1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката (КПЭА). Допустимым является также принятие и иного процедурного решения, например решения о снятии соответствующего вопроса с рассмотрения квалификационной комиссии или совета адвокатской палаты.
Совет ФПА РФ рассмотрел проект Разъяснения КЭС о праве адвоката быть представителем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ.
В обсуждении приняли участие вице-президент ФПА РФ, президент ПА Нижегородской области Николай Рогачев и вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин.
Разъяснение было утверждено Советом ФПА РФ. В документе уточняется, что если иное не следует из закона субъекта РФ, то адвокат вправе быть представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ в квалификационной комиссии адвокатской палаты этого субъекта РФ.
События
Президент ФПА РФ Светлана Володина сообщила коллегам о возможности принять участие 15–16 февраля 2024 г. в XX Международной научно-практической конференции «Ковалевские чтения», приуроченной к 100-летию М.И. Ковалева. Тема конференции – «Правовая безопасность личности, общества и государства в особых условиях».
Награждения и спорт
Вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов, возглавляющий Комиссию ФПА РФ по наградам, предложил утвердить решение Комиссии относительно награждения 256 адвокатов за период с 19 октября по 30 ноября 2023 г. Совет ФПА РФ утвердил данное решение.
Алексей Галоганов проинформировал членов Совета ФПА РФ о решении возглавляемой им Комиссии ФПА РФ по спорту увеличить количество команд – участников финала очередного Всероссийского чемпионата по мини-футболу среди адвокатов на приз «Адвокатской газеты» с 16 до 20 команд. Команды, показавшие отличные результаты в отборочных матчах, – это команды АП Владимирской, Томской областей, Белорусской республиканской коллегии адвокатов и Палаты адвокатов Республики Узбекистан, а также команда АП Пензенской области, которая определена «запасной». Совет утвердил предложение Комиссии по спорту. (Очередной Всероссийский чемпионат по мини-футболу на приз «Адвокатской газеты» состоится в Москве в сентябре – октябре 2024 г. – Прим. ред.).
Вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов также сообщил, что чемпионат по волейболу планируется провести в г. Кемерово. Проведение чемпионата предварительно намечено на 31 мая 2024 г.
Сергей Гусев, Светлана Рогоцкая, Анна Стороженко
